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          以地理信息爲載體 建立跨部門協作機制

          2020-06-22

          發揮地理空間信息的基礎性、公共性、載體性功能,在統一空間基準、統一基底數據、統一遙感監測、統一公共平台的基礎上,利用互聯網、雲計算等技術手段,進一步建立既相對獨立又相互關聯的跨部門業務運行系統和工作協作機制。
            新形勢下,自然資源部的組建賦予了測繪地理信息工作新使命,明确了新定位:即在爲經濟建設、社會發展和國防建設提供測繪服務保障的同時,全面融入自然資源管理工作,支撐“統一行使全民所有自然資源資産所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生态保護修複職責”(以下簡稱“兩統一”)的履行,服務生态文明建設。測繪地理信息工作要如何與之适應?筆者進行了以下思考。
            深刻認識測繪技術在自然資源管理中的重要作用
            生态文明建設旨在保護好現存的自然資源、逐步修複遭到破壞的生态環境,對資源開發利用進行科學規劃和有效監管,其任務分散在多個部門,都建立在對現狀調查和變化監測的基礎上。因此,自然資源管理的核心内容也是生态文明建設的基礎性工作,包括:精确測定自然地表形态,即“繪好底圖”;調查自然資源存量及空間分布情況,即“查清家底”;監測各類自然資源變化,即“管好家産”。這些都關系到生态文明建設各項任務的有效銜接和精準實施。
            測繪地理信息技術在“測繪地形地貌、清查資源家底、監測地表變化、劃定空間界線、統一規劃底圖、搭建公共平台”方面具有得天獨厚的專業優勢。測繪部門在空間基準建設、地理空間數據生産、開展地理信息公共服務等方面積累了豐富的經驗和成果資源。
            筆者認爲,充分發揮測繪工作的技術支撐和數據保障作用,以地理信息爲載體建立跨部門業務運行系統,可以有效解決公共資源的重疊交叉、相互矛盾、重複建設和效率低下等問題。
            重點把握發揮測繪專業優勢中的核心問題
            爲了充分發揮測繪地理信息專業優勢支撐自然資源管理、服務生态文明建設,筆者認爲要進一步開放并整合相關部門數據資源、統一數據标準、集約地理信息公共基礎設施、打造自然資源與地理空間大數據中心,建立跨部門業務平台,必須把握好以下幾個核心問題。
            統一空間基準。筆者建議各部門凡與地理位置有關的數據均采用國家法定的2000坐标系和1985國家高程基準;在北鬥應用和衛星導航産業發展方面,建議統一使用衛星導航定位連續運行參考站(以下簡稱“CORS”),杜絕重複建設,各省CORS加快聯網,形成全國範圍服務能力。
            統一基底數據。這些數據包括基礎測繪數據、控制性界線數據、地表覆蓋數據等。
            其中,基礎測繪數據,是國家和省、市測繪地理信息部門提供的标準化基礎測繪地理信息産品。産品形式有數字線劃地圖、正射影像圖、數字高程模型和城市實景三維等數據。
            控制性界線數據,目前逐步出台的有生态保護紅線、城鎮開發邊界、永久基本農田、國家公園、自然保護區、自然公園(森林公園、地質公園、濕地公園)、飲用水水源地保護區、水産種質資源保護區、河湖管理範圍等。
            地表覆蓋數據,是各類資源調查數據。這類數據都與位置有關,劃定了各類資源的空間位置、分布、邊界、數量、名稱等,由各專業部門所掌握。長期以來,因各部門因調查方法和數據标準不一緻,導緻了各類成果存在重複冗餘或相互矛盾問題。筆者認爲,應在統一的空間基準下,以基礎地理信息數據爲參照,協調處理因部門技術方法和标準差異而形成的界線矛盾,最大限度地開放共享。
            統一遙感監測。近20年來,我國的遙感應用進入全面普及階段。特别是最近10年來,随着國産衛星遙感技術的大幅度提高,各行業、各地區越來越重視衛星遙感的應用,爲此建立了大量的衛星遙感應用(分發)中心。實際上衛星遙感僅僅是遙感數據獲取的重要渠道之一,高分辨率遙感的主要獲取手段仍然是航空遙感(攝影)。新興的無人機攝影、車載或手持移動數據采集裝備越來越簡單實用,都是遙感數據獲取的重要組成部分。
            在遙感影像的處理方面,各種遙感影像糾正、判讀解譯、數據采集、變化信息提取、公共産品制作等需要經驗豐富的技術人員、專業處理設備和軟件,還需要大量的實地調查與采樣,應由專業生産隊伍統一處理,爲資源變化、空間規劃實施、各類界線監測等提供統一的遙感監測成果。
            統一自然資源公共服務平台。地理空間信息除了自身價值外,還具有其他信息載體功能,因此建立公共服務平台,利用地理信息系統的功能,可以實現對自然資源公共數據的集成、管理和操作,統一數據标準、數據格式和數據接口,确保其他業務系統可以調用平台提供的數據資源服務。
            國家地理信息公共服務平台(天地圖)是目前各部門信息化中成功實現了信息資源“縱向貫通、橫向互聯”的平台,已形成國家、省、市三級服務體系,可直接用于自然資源信息化建設工作。筆者認爲,應建成部門聯動、開放共享、安全可靠的綜合服務系統,并在四個維度發揮作用:一是縱向貫通國家(部)、省、市縣三級;二是橫向連接生态文明建設各承擔部門;三是對内支撐自然資源“兩統一”職責履行;四是對外開放信息資源,向社會提供地理信息公共服務。這樣的話,各部門就可以圍繞所承擔的生态文明建設任務,以公共服務平台提供的數據資源爲基礎,建立各自的專題業務系統,專注解決特色業務所需要的數據和系統功能問題,公共資源不再重複建設。
            總之,在有效支撐自然資源管理工作的同時,發揮地理空間信息的基礎性、公共性、載體性功能,在統一空間基準、統一基底數據、統一遙感監測、統一公共平台的基礎上,利用互聯網、雲計算等技術手段,進一步建立既相對獨立又相互關聯的跨部門業務運行系統和工作協作機制,高效支撐“兩統一”職責履行和生态文明建設,可以從根本上解決各部門因基礎調查數據和監測數據各自爲政、數出多門、相互矛盾帶來的效率低下、重複投入問題,進而形成測繪支撐自然資源管理、夯實生态文明建設信息基礎的全新的工作機制。如此,不僅有利于推動生态文明制度體系改革,也是全面提升治理能力和治理體系現代化的具體實踐。
            (作者爲黑龍江測繪地理信息局黨組書記、局長)

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